2012年开始，河南许昌县陈曹乡一共占用近1000亩耕地，建设了4个新型农村社区，统一规划建设居民住房和公共服务设施。目前，该乡双楼张村是唯一完工的社区，其余3个均因资金问题不同程度烂尾。2012年末，河南省有关部门宣传称，全省建成及在建的新型农村社区共3250个。去年年末，新华社公布了一串数字：至今河南有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元（1月24日《新京报》）。

　　从长远来看，推广农村社区建设，引导农民搬迁上楼无疑是件好事，有利于公共资源的共建共享，也有利于土地节约利用和整体开发，改善人居环境，提升农民获得感。但从实践看，一些地方政府推进农村社区建设，甚至把社区建设作为干部任免的硬指标，强力加以推进。在这如火如荼的农村社区建设背后，却潜伏着隐患和病症，1366个农村社区停建，600多亿元的直接损失，就是最好的例证。回过头来看，不少地方政府推进农村社区建设，并没有考虑到农民的意愿，甚至违反了政策红线、法律底线。

　　由于地方财力有限，开发商资金周转不灵，一些农村社区建设项目遭遇“掉链子”，成了“烂尾”工程。另外，农民上楼居住生活不便，与传统生活习惯不相符，还需要村民额外掏出一笔不菲的费用。还有的地方为了销售社区楼房而不再给农民新批宅基地，仍然没法激起村民的购房热情。

　　在河南许昌县陈曹乡双楼张村新型农村社区，原本打算整合周边的6个行政村，安置2930户11479口人，却从2013年起，社区建设占用的180亩耕地就已荒草丛生，原来居住的村庄因为没有搬迁而不能复耕，令村民惋惜不已。说实话，一旦农民失去大片土地，又没有企业可以就业上班，会带来不少问题。对家庭，是养家糊口的问题，对国家，是18亿亩耕地红线不能碰的问题，还可能增加社会不稳定因素。

　　在建设农村社区过程中，一些地方也存在着违规违法的情形。比如，为了弥补社区建设财力不足，河南尉氏县整合24项涉农资金，向新型农村社区基础设施建设倾斜，违反了《财政专项资金管理办法》专款专用的强制性规定，还出现了国土资源部明文禁止的“以租代征”现象。在房屋建成后，为帮助开发商回笼资金，一些地方允许将部分房屋销售给乡外人员，与本村村民享受同等待遇。这种将集体土地上的房屋对外村人销售的行为，也明显违反了土地管理法。

　　所幸的是，此类现象已引起中央高度重视。2013年中央一号文件明确提出，“农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。”2015年5月，《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》也提出了明确具体的要求。

   （《检察日报》2017年1月25日  作者：王成艳）