徐州市泉山区人民检察院工作报告

　　——2013年1月19日在徐州市泉山区第八届人民代表大会第五次会议上

　　区人民检察院检察长 张成刚

　　各位代表：

　　现在，我代表泉山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，全面履行检察职能，不断深化争先创优，大力加强自身建设，为服务保障全区经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、严厉打击刑事犯罪，有效维护社会和谐稳定

　　充分发挥职能作用，加大打击力度，突出工作重点，健全工作机制，全力维护全区社会和谐稳定大局。

　　（一）加大打击力度，保障社会安定。积极融入“平安泉山”建设，严厉打击各类严重刑事犯罪，努力提升人民群众安全感和满意度。全年共受理提请批准逮捕案件260件399人，批准逮捕212件305人；受理移送审查起诉案件428件506人，依法起诉336件488人。重拳出击严重危害人民群众人身财产安全的犯罪，批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪10件12人，提起公诉7件9人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪127件182人，提起公诉145件184人。派员介入张某某抢劫、杨某某故意杀人等重大刑事案件，引导侦查取证，提高打击质效，有力震慑犯罪。为应对新刑诉法实施带来的挑战，加强与其他政法单位沟通协调，就一系列问题交换意见、达成共识、形成文件，共同破解执法难题。先后办理了新法实施后的首例羁押必要性审查案件、首例侦查人员出庭作证案件、首例鉴定人出庭作证案件，提前介入全市首例强制医疗案，为有效运用新法武器打击犯罪积累了经验，具体做法被《法制日报》、《检察日报》专题报道。

　　（二）突出工作重点，维护市场秩序。紧贴全区转型发展实际，于年初制定出台工作意见，提出了19条具体服务举措。依法起诉合同诈骗、非法经营、信用卡诈骗等破坏市场秩序犯罪15件21人，有效维护公平有序的市场环境。如某社区卫生服务站张立华等人，以非法牟利为目的，收集大量居民医保卡，采取虚列医保门诊费用、空刷医保卡的方式套取医保基金统筹部分近370万元。案件受理后，我们组织业务骨干严查细审，历时数月，对一千多张医保卡逐一进行核对，明确刷卡骗保情况，及时补充完善有关证据，最终以合同诈骗罪依法起诉七名被告人。今年以来，我区因非法集资问题引发的刑事案件和社会矛盾激增，此类案件牵涉范围广、办理难度大、社会关注高，对检察机关形成很大压力，带来严峻挑战。我们成立了由检察长任组长的领导小组，实行领导领办、每周调度、力量整合等办法，克服各种困难，与公安机关、人民法院密切配合，稳步推进案件办理和矛盾化解。全年共批捕非法集资类案件23件30人，起诉13件18人，涉案总金额约13亿元，案件判决率在全市处于领先地位。

　　（三）健全工作机制，促进社会和谐。深入研判新形势下社会矛盾发生的特点规律，强化举措、创新机制，切实增强化解矛盾、促进和谐的能力和水平。一是推进刑事和解工作。对于符合条件的案件，依法启动和解程序，全年共办理刑事和解案件18件22人，有效修复社会关系，增加和谐因素。二是创新未成年人刑事检察工作。完善未成年人刑事案件“批捕、起诉、帮教、预防、维权”一体化工作模式，健全未成年人审前调查机制，邀请团区委、区妇联、关工委代表共同启动“合适成年人参与”机制18人次。针对辖区内一些学校校园犯罪多发的问题，推行在校生刑事案件“三级通告”机制，坚持分类指导、定期走访，从源头上预防和减少未成年人犯罪。三是强化涉检信访工作。以预防和化解社会矛盾纠纷为主线，深入做好涉检信访工作。严格落实执法办案风险评估预警机制，狠抓源头治理，及时发现和排除不稳定因素。全年共接待群众来访262批1541人，首访息诉率达到91.2%。积极构建全院“大信访”工作格局，强化部门间协调联动，对“集体访”、“重复访”案件推行多部门联合接访、共同答复。

　　二、查办和预防职务犯罪，大力促进反腐倡廉建设

　　坚持打防并举、标本兼治，不断加大案件查办力度，深化职务犯罪预防，维护我区风清气正的政务环境。

　　（一）查办职务犯罪上水平。反贪污贿赂工作共立案16件19人，其中处级干部1人，百万元以上案件2件2人，立案时单笔涉案金额达到大案标准的12件14人。反渎职侵权工作立案查处5件9人。突出办案重点，大力推进在征地拆迁、高校后勤、医疗卫生、税收征管等重点领域或行业的案件查办。一是以专项工作为抓手，倾力打造“民生反腐”。结合我区实际，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，严厉打击危害民生民利的职务犯罪。从群众反映强烈的突出问题入手，加大在医疗卫生领域反腐力度。如依法查办我市某重点医院影像科原主任孔某某受贿案。孔某某利用申报医疗器械购置、签批药品、器材请领的职务之便，非法收受多家医药公司贿赂60余万元，为他人在医疗设备、器材销售等方面谋取利益。这类案件的查办，维护了医疗卫生职业的廉洁性，净化了行业环境，受到人民群众欢迎。二是以机制创新为动力，提高攻坚克难能力。积极顺应法律规定和执法环境的变化，进一步转变执法理念，改变侦查模式，提高打击腐败能力。运用立体式、精细化初查机制查证了税务干部辛道联利用税款征缴、项目登记、发票代开等职权，非法收受贿赂30余万元的犯罪事实，工作经验受到省院肯定。

　　（二）预防职务犯罪有亮点。以构建社会化大预防格局为动力，综合运用预防调查、犯罪分析、检察建议等多种手段，完善职务犯罪预防网络体系。认真制作并报送《泉山区2008-2012年惩治和预防职务犯罪综合报告》，全面分析我区五年来职务犯罪发案特点和规律，受到区领导批示肯定。在韩山隧道、雨润项目、动漫产业园等全市“三重一大”工程中推行“五联五控”工作机制，着力打造廉政样板工程，确保“工程优质、干部优秀”。推进职务犯罪风险点排查防控专项工作，帮助有关单位完善制度、堵塞漏洞，健全权力运行制约和监督体系。开展预防宣传“六进”活动，举办“宣传大篷车”、“预防面对面”28次，不断扩大工作覆盖面和影响力。深化检察长宣讲团工作品牌，邀请在徐高校、党政机关有关领域专家组成咨询团，为宣讲提供专业支撑和智力支持。推出“菜单式”点题服务，开展检察长宣讲21场，受教育人数4000余人次。优化整合信息资源，提供行贿犯罪档案查询服务4906次，推动社会诚信体系建设。在医保领域开展职务犯罪预防调查，促进职能部门规范医保基金运行秩序，管好人民群众“救命钱”，朱民市长先后两次对这项工作批示肯定，《人民日报》进行了深度报道。

　　三、强化诉讼监督，切实保障司法公正

　　把诉讼监督作为维护司法公正、促进社会公平的有效途径，进一步加大监督力度，拓宽监督渠道，增强监督实效。

　　（一）加强刑事诉讼监督。全年共监督立案1件2人，追捕1人，追诉1人，纠正违法15件次。通过对刑事诉讼活动的有力监督，促进了法律统一正确实施。率先在全市检察机关开展危害民生刑事犯罪专项监督活动，依法规范盐业市场管理秩序，维护群众食品安全。先后与市工商局泉山分局、市地税局第六分局等单位会签文件，在市国税局第四分局设立“信息共享平台办公室”，通过情况通报、个案沟通、联席会议等多种形式拓宽信息交流渠道，健全“两法衔接”工作机制。依托检察官引导调解工作室，实现对辖区派出所全覆盖，加强对刑事执法一线的监督和引导，促进监督精细化、常态化。

　　（二）加强民事行政诉讼监督。积极对接新民事诉讼法要求，调整办案方式和结构，着力完善以抗诉为中心的多元化监督格局。受理申诉案件18件，提请市院抗诉5件，提出再审检察建议2件，办理市院交办案件6件，建议提请抗诉3件，均被市院采纳。加大对虚假诉讼打击防范力度，加强与其他政法单位协作配合，共同净化诉讼环境。今年共监督虚假诉讼案件5件，向公安机关移送犯罪线索2件。如在办理张某申诉一案时，经审查认为案件事实属虚构，当事人涉嫌诈骗犯罪，在提请市院抗诉的同时将案件线索移送公安机关，后原被告3人被依法立案侦查。强化申诉案件调查核实工作，建立动态化监督跟踪机制，努力提高监督的准确性、规范性。坚持强化监督与息诉和解并重，通过沟通对话、心理疏导促使申诉人服从人民法院正确裁判，维护审判权威。

　　四、加强检察队伍建设，推进公正廉洁执法

　　始终把队伍建设放在突出位置来谋划和推进，着力打造政治坚定、本领过硬、作风优良的高素质检察队伍。

　　（一）以主题教育活动为引领，筑牢理想信念根基。深入开展“学习十八大精神和新党章，做党的忠诚卫士”、“中国梦，我的梦”等主题教育实践活动，组织干警认真学习习近平总书记系列重要讲话，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。在全区“学习十八大报告和新党章”知识竞赛中，我院代表队从30余支代表队中脱颖而出，取得第一名的好成绩。加强检察官职业道德教育，通过检察长亲授“入岗第一课”、“爱岗之星评选”、“新任检察官宣誓”等多种形式，充分运用系统模范和身边典型，培养干警爱岗敬业、无私奉献的宝贵品格，使“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观内化于心，外化于形。

　　（二）以专业素能建设为支撑，增强业务实战能力。2011年以来，我院连续三年共招录了17名研究生和2名本科生，为了尽快将他们的知识优势转化为能力优势，我们不断丰富“三能型”人才内涵，加大教育培养力度。一是“有文能写”，提升文字调研能力。连续举行法律文书制作竞赛，提高法律文书制作规范化水平；多次举办公文写作和检察宣传培训班，帮助干警提高文字写作技技能；经常性召开典型案例分析会和理论研讨会，检察调研工作始终走在全市前列，多名干警参加最高检和省院重点课题研究工作。全年在国家级媒体发表新闻稿件367篇，在国家级刊物发表调研文章24篇。二是“有话能说”，提升语言表达能力。举办院第六届公诉辩论赛，打破部门界限，全员参与竞赛，安排一对一模拟实战对抗；举办“激情岁月，青春飞扬”演讲比赛，干警抒发了立足岗位、建功立业的理想抱负；深化“检察官在社区”活动，鼓励青年干警虚心学习群众语言，增强新形势下检察工作亲和力。三是“有案能办”，提升执法办案能力。坚持有计划、分类别推进岗位练兵和技能训练，促进执法办案能力明显提升。认真抓好新刑诉法、新民诉法和检察机关执法规范教育培训，增强培训针对性、实效性；组织多媒体示证、电子笔录、电子卷宗操作技能大赛，推进大规模网上练兵，提高干警信息化应用水平；推行检察官教检察官、检察长教检察官，组织青年干警参加检察长宣讲活动、列席检委会会议，检察长亲自传帮带。

　　（三）以检察文化建设为依托，激发争先创优活力。历经多年努力，我院成功打造出文化建设的“泉检品牌”，文化育检已经成为泉山检察院的一张靓丽名片。站在新的起点，我们着力深化、扩展、提升文化建设各项成果。一是在目标追求上坚持铸人以魂。把塑造崇高检魂、树立远大理想作为检察文化建设的核心任务，引导干警端正价值取向和职业操守，筑牢执法为民的思想根基，激发争先创优的精神动力。二是在载体设计上突出行之有效。实践中，坚持“突出一条红线，办好两个院刊，推进三种竞赛”，使文化建设有声有色。“一条红线”即连续举办五届“五月的鲜花”检察文化月活动，检察长赠书、摄影大赛、法学沙龙、文化讲座等活动已经制度化、常态化。“两个刊物”即连续编印十期的《泉检文苑》文学刊物和《东坡法学》电子法学刊物，这两个刊物已经成为全院干警的精神家园和心灵港湾。“三种竞赛”即围绕“有文能写”、“有话能说”、“有案能办”三大目标，持续开展岗位技能和文化素能竞赛，全面提高干警综合素质。三是在工作推进上注重全员参与。不断完善工作体系和组织网络，文学社、法学社、摄影兴趣小组、体育协会等各团体均已形成自身风格特色，为文化建设奠定了深厚的群众基础，营造了良好的整体氛围。

　　（四）以强化内外监督为保证，提高公正执法水平。进一步完善对执法办案和队伍建设的内外监督，确保检察权依法正确行使。积极争取区委对检察工作的领导和支持，重大事项、重大活动及时请示汇报；主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，今年10月专题向人大常委会报告控告申诉检察工作，工作成效得到充分肯定；举办“检察开放月”、“代表委员联络月”活动，深化检务公开，虚心听取人大代表、政协委员、社会各界的意见建议；注重发挥人民监督员监督作用，提高执法透明度和公信力。推行“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”为一体的案件集中管理机制，提高执法规范化水平；建立全院大督查机制，坚持每天专门查，每周专项查，每月大排查，强化队伍日常管理，提升机关作风形象。

　　各位代表，一年来，通过不懈努力，我院整体工作取得新进展，科学发展迈上新台阶。先后荣获江苏省文明单位、江苏省检察机关涉检信访工作先进集体、江苏省五四红旗团支部等荣誉称号；一篇调研文章获全国检察文化论坛二等奖；在全市检察机关乒乓球比赛中成功卫冕团体冠军；在全市检察机关公文写作竞赛中荣获团体第二名。先后有16人次被评为省市检察岗位能手或技能标兵，宋江徽同志被评为全省涉检信访工作先进个人，郑庆明同志被评为“全市政法杰出卫士”。同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是法律监督水平有待提升，特别是执法办案的数量、质量、效果与人民群众的期盼还有一定距离；二是队伍中新成分较多，年轻干警的能力素质不能完全适应新形势要求，需要继续锻炼提升；三是工作守成有余、创新不足，特色亮点较少。对于存在的问题，我们将高度重视、认真对待，积极采取措施加以解决。

　　2014年工作打算

　　2014年，我院将按照区委和市检察院部署，在区人大及其常委会的监督下，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面履行检察职能，不断强化法律监督，为全区经济社会发展提供有力司法保障和优质法律服务。

　　一是落实根本任务坚定不移。将服务全区经济社会发展作为根本任务，不断增强大局意识、责任意识，把检察工作放到全区发展大局中来谋划和推进。紧贴全区中心工作，综合运用打击、保护、监督、预防等职能，找准切入点和着力点，自觉为全区转型发展保驾护航。

　　二是履行基本职责毫不偏离。坚持“业务领跑”工作思路不动摇，狠抓执法办案第一要务，努力实现案件办理数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。不断提高法律监督的能力和水平，以检察工作的实际成效和过硬业绩推进“平安泉山”、“法治泉山”建设。

　　三是推动改革创新永不停步。大力实施创新驱动战略，强化创新意识，以创新的思路推进工作谋划和任务落实。从自身实际出发，深入查找不足，明确改进方向，加大工作力度，破解实践难题。以深化争先创优、打造特色亮点为动力，推动工作再上新台阶，发展实现新跨越。

　　四是加强队伍建设绝不放松。队伍建设既是必需品，也是易碎品。面对队伍建设取得的积极成果，我们将继续保持忧患意识、危机意识，以如履薄冰、如临深渊的状态抓好队伍的教育、管理、监督。对队伍存在的问题坚持“零容忍”，不断提高自我净化、自我完善能力，确保队伍始终风清气正、斗志昂扬。

　　各位代表，新的一年，我院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在各位代表和社会各界的关心支持下，团结一心、鼓足干劲，埋头苦干、勇争一流，不断开创检察工作新局面，为服务保障全区经济社会发展作出新的更大的贡献！

　　检察院工作报告相关名词解释

　　●羁押必要性审查

　　羁押是指为保证刑事诉讼活动顺利进行，在一定期限内，在专门场所剥夺犯罪嫌疑人或者被告人人身自由的法律状态。

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。

　　该项措施进一步完善了法律监督的内容，有利于降低羁押率，缓解看守所羁押压力，有利于健全犯罪嫌疑人、被告人权利救济机制，保障其正当权益。

　　●合适成年人参与

　　在办理未成年人刑事案件时，如果其法定代理人不能到场，可由团委、关工委等单位代表作为合适人员到场参与讯问、询问等诉讼活动，帮助开展教育引导工作，促进保障未成年人合法权益，同时对司法机关执法活动进行监督。

　　●三级通告

　　为从源头上预防和减少未成年人犯罪发生，泉山检察院定期对受理审查的在校生犯罪进行统计分析，根据学校发案率和案件级别，设立黄、橙、红三个预告等级，有针对性地向案发学校发出预警通告书，帮助分析案发原因，指出管理薄弱环节，完善教育整改方案。

　　●五联五控

　　为遏制工程建设领域腐败蔓延势头，泉山检察院与有关项目单位紧密协作，积极构筑“五联五控”机制，探索工程建设领域腐败预防新途径。一是抓实“教育联”，控制腐败思想滋生的苗头性；二是搭建“平台联”，控制反腐工作的片面性；三是规范“流程联”，控制反腐工作的无序性；四是完善“制度联”，控制反腐工作的盲目性；五是强化“监督联”，控制反腐工作的随意性。

　　●“六进”活动

　　泉山检察院结合省市院开展的“深入反腐败，大家来预防”主题活动，推进职务犯罪预防“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭”，将法律服务送到群众身边。

　　●两法衔接

　　检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行旨在防止以罚代刑、有罪不究，确保行政执法中查办的涉嫌犯罪案件及时移送司法机关处理的工作机制，即行政执法与刑事司法的有效衔接。