徐州市泉山区人民检察院工作报告

——2015年1月14日在徐州市泉山区第八届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长  张成刚

各位代表：

    现在，我代表泉山区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

　  2014年，泉山检察院在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届三中、四中全会精神，忠实履行检察职能，全面强化法律监督，大力加强自身建设，为全区经济社会发展作出了新的贡献。

一、 严厉打击刑事犯罪，有效维护社会和谐稳定

充分发挥职能作用，加大打击力度，突出工作重点，强化源头治理，全力维护全区社会和谐稳定大局。

（一）加大打击力度，保障社会安定。始终保持高压态势，严厉各类严重刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件359件568人，依法批准逮捕272件406人；受理移送审查起诉案件561件869人，依法提起公诉494件678人。加大对严重扰乱社会管理秩序及严重危害人民群众人身财产安全犯罪打击力度，批准逮捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪32件40人，提起公诉32件41人。批准逮捕盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪168人，提起公诉264人。进一步健全工作机制，延伸工作触角，依托驻派出所刑事检察室提前介入重大疑难刑事案件6起。如成功办理陈某某等三人盗窃夹河煤矿财产案，通过实行捕后跟踪制度，有效推进追赃退赃工作，及时挽回了国有资产损失。加强与其他政法单位沟通协作，就破坏易燃易爆设备、流窜人员作案等多类案件办理中的疑难问题交换意见、达成共识，努力形成打击合力。

    （二）突出工作重点，维护市场秩序。全年批准逮捕合同诈骗、非法经营、信用卡诈骗等破坏市场秩序犯罪10件16人，提起公诉11件22人，有效维护公平有序的市场环境。批准逮捕生产、销售假药、有毒、有害食品犯罪9人，提起公诉2人，回应人民群众对食品药品安全的新期待。重拳打击严重危害经济运行秩序的涉众型经济犯罪，批准逮捕组织、领导传销案12件66人，其中公安部督办的系列传销案9起，涉案金额1亿余元。继续组织业务骨干推进非法集资类案件办理工作，全年共受理12件21人，起诉21件38人，收到判决15件43人。通过与侦查、审判机关密切配合，追查涉案资金去向，有效挽回或减轻被害人损失。积极应对新型网络犯罪，审查起诉利用网络实施的传播淫秽物品、开设赌场等案件8件19人，加强电子证据侦查引导，明确证明标准和取证方向，确保打击质效，肃清网络环境。

    （三）强化综合治理，促进和谐稳定。完善举措、创新机制，积极推进矛盾化解，促进社会和谐。深入推进涉法涉诉信访改革，构建信访工作新模式。推行“一站式”接访，对重大信访，由检察长与分管领导及业务部门负责人共同接访，现场处理、迅速督办、及时反馈。推行“互联式”接访，对经审查不属于检察机关管辖的问题，与有关部门沟通协调，协助解决群众反映的实际困难。深化诉访分离机制，对于控告申诉案件和信访案件实行区别对待、分类处理，确保引导有序、进出顺畅、处理得当。如在年初依托区联席机制对经绍平、徐广安信访案实行矛盾联调、问题联治、工作联动，有效化解了这起历时多年的信访积案。认真落实检察环节综治任务，深入开展社会风险排查研判，提出完善制度、规范管理的检察建议，促进相关单位堵塞漏洞、消除隐患，提升社会管理科学化水平。分别针对办案中发现的武装押运存在严重安全隐患和恶意透支型信用卡诈骗案件起诉率偏低的问题开展专题调研，进行深入分析，成果受到朱民市长和孔海燕书记的批示肯定。

二、查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

加大惩治和预防职务犯罪力度，助推廉洁政治建设，维护我区风清气正的政务环境。

（一）严肃查处职务犯罪。反贪污贿赂工作全年共立案13件13人，其中处级干部3件3人，科级干部2件2人，百万元以上案件1人，立案时单笔涉案金额达到大案标准的11件11人。反渎职侵权工作立案查处1件1人。继续提升执法规范化水平。严格落实办案安全责任制、办案安全防范预案审批、看审分离等制度，在执法细节上精益求精；切实加强办案动态管理，强化内部监督、自觉接受人民监督员监督，将文明执法、人性化办案体现在办案的全过程。继续完善精细化初查工作机制。制定《反贪案件初查项目指引》，列出反贪案件十三个具体的初查项目，进行菜单式工作导引，提升收集相关证据的全面性和准确性。如依法查办徐州市住房保障和房产管理局房产登记交易中心干部陈祥龙受贿一案中，围绕陈祥龙办理房地产预售许可证、产权登记等职权，运用精细化初查机制展开针对性初查，准确搜集陈祥龙非法收受贿赂的多条重要线索，使该起群众反映强烈的重大职务犯罪案件顺利突破。 

（二）加强侦查信息化建设。面对职务犯罪日益复杂化、隐蔽化、智能化的趋势，积极转变执法理念、改进侦查方式，提高打击腐败能力。主动加强同银行、电信、工商等部门的联系，加快搭建金融资产信息、通讯信息、工商登记资料等信息查询平台，扎实推进侦查信息平台建设。积极探索侦查手段信息化建设新途径，以侦查信息化提高案件查办能力，推进职务犯罪侦查工作转型升级。今年以来，通过技术手段分析有价值信息，辅助侦破案件6件6人，有效提高攻坚克难能力。如在依法查办原徐矿集团供电处处长周卫伟涉嫌贪污、受贿一案中，我们通过技术侦查手段，在初查中就获取到其贪腐的大量证据，为立案后快速突破该起案件打下了坚实的基础，并顺藤摸瓜深挖出该处原副处长刘广民涉嫌贪腐的案件线索，技术反腐初显成效。

（三）积极推进职务犯罪预防。结合近年来拆迁领域职务犯罪发案特点和规律，与动迁单位多次召开专题会议，全方位开展风险点排查防控工作，帮助有关部门规范拆迁行为，服务阳光动迁。出台《服务非公有制经济发展实施意见》，在安徽商会、徐州雨润项目中心设立预防工作站，服务辖区非公经济企业，并通过检企相互协作，形成各项工作的制度化、常态化，引导非公经济组织守法经营，促进辖区非公经济健康、快速发展。深化检察长宣讲团品牌，把检察长宣讲团与“六进”专题预防活动结合起来，先后深入徐州矿务集团、中国矿业大学、徐州市中心医院、街道办事处等机关、企事业单位，广泛开展警示教育和法律宣传活动，共举办检察长宣讲16场，受教育人数2000余人次。检察长清风宣讲团被省委宣传部授予“理论宣讲先进集体”荣誉称号，为全省政法系统唯一获奖单位。通过推行“三色预警”机制有效规范辖区医疗单位抗菌药物使用剂量和强度，维护人民群众医疗卫生权益。推动在徐高校建立“三个平台、四项举措”预防机制，完善“联采联购”，从源头上遏制和减少高校后勤系统职务犯罪。创新宣讲形式内容，与江苏师范大学合作拍摄的廉政微电影《家书》，获得全省预防职务犯罪专题微电影“十佳”称号。联合区纪委召开典型案例剖析会，邀请区委领导、法学专家、检察干警、发案单位代表、职能部门负责人等多方参与、良性互动，对杨永建职务犯罪案件进行了深度剖析，具有较强的释疑解惑和警示教育作用，在全区范围产生较大反响，为推进辖区党风廉政建设发挥了积极作用。

三、强化诉讼监督，切实保障司法公正

紧紧围绕群众关注的司法公正问题，进一步加强诉讼监督，着力维护公平正义的法治环境。

（一）切实加强刑事诉讼监督。全年共监督立案1件1人，追捕5人，纠正违法8件次。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，制定出台《实施方案》，确保对涉嫌犯罪案件及时移送公安机关立案，切实维护广大人民群众的切身利益。进一步完善两法衔接工作机制，联合全区20余家行政执法单位成立“两法衔接”工作领导小组，先后与市国税局第四分局、泉山工商分局会签文件，在各行政单位建立“两法衔接”相关台帐，实行定期走访、备案审查制度，深入推进信息交流与共享机制建设。今年以来，通过两法衔接机制共备案审查2例，提前介入重大案件5起，监督公安机关立案1件，有力促进了法律统一正确实施。

（二）扎实推进民事行政诉讼监督。坚持以民行抗诉、再审检察建议和息诉和解为重点，着力构建民行检察多元化监督格局。受理申诉案件22件，提出再审检察建议1件，法院改判3件，息诉11件。严厉打击虚假诉讼，依法查处杨某虚假诉讼案，依法提出执行监督检察建议和再审检察建议，促使审判机关及时终结执行并启动再审程序，有效维护司法权威。完善动态化监督跟踪机制，切实提升监督的准确性、规范性。如办理胡光明申请监督一案，在提请市院抗诉后，持续关注案件进度，扎实推进跟踪监督，成功促使双方达成和解。

（三）加强自身监督制约。不断深化内部监督机制建设。完善案件质量跟踪监督机制，依托检察机关统一业务应用系统、案件信息公开系统，对办案安全规范、业务流程管理情况进行全程动态监督，提高执法办案透明度，提升公信力。突出重点环节，加强对职务犯罪办案纪律、同步录音录像及涉案款物处理的监督检查，规范办案流程。完善检务督察机制，推进全方位、动态化督察，强化对干警“八小时”以外生活圈、社交圈的监督管理。不断拓展接受外部监督途径。积极争取区委对检察工作的领导和支持，重大事项、重大活动及时请示汇报。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，今年10月专题向人大常委会报告预防职务犯罪检察工作，工作成效得到充分肯定。举办“检察开放月”和“代表委员联络月”活动，虚心听取人大代表、政协委员、各界代表的意见建议。邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审，评议出庭公诉活动，促进检察机关依法规范办案。

四、加强检察队伍建设，推进公正廉洁执法

坚持以人为本，多措并举，不断提高队伍整体素质和法律监督能力，着力打造人民满意的检察队伍。

（一）以群众路线教育实践活动为引领，加强理想信念教育。深入开展党的群众路线和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题教育实践活动，组织干警认真学习习近平总书记系列重要讲话，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。我院立足自身实际，不断创新活动载体、丰富活动形式，将学习教育活动引向深入，有力推动了各项检察工作的顺利开展。赴兰考焦裕禄纪念馆进行集体宣誓，举办“学习焦裕禄 重温群众观”心得交流会，激励干警牢记党的宗旨，增强党性意识；举办“忆检史、讲传统”新老干警座谈会，邀请老检察长为青年干警做专题报告，追忆检察前辈筚路蓝缕、艰苦创业的感人事迹，让干警切身感受老检察人敬业奉献、艰苦奋斗的精神；开展“我当一日矿工” 活动，组织干警深入地下600米矿井巷道，参观采矿作业环境，亲身体验矿工生活，号召干警学习一线矿工吃苦耐劳、默默奉献的宝贵品质；举行群众教育实践活动知识竞赛，不断增强为民执法观念。在区委举办的群众路线主题教育实践活动演讲比赛中，我院干警夏艺芳在20余名参赛选手中脱颖而出，取得一等奖的优异成绩。

（二）以岗位教育培训为载体，突出能力素质建设。继续深化有话能说、有文能写、有案能办的“三能”人才培养力度，通过开展派员外出学习、知识竞赛、网上练兵、举办专题辅导报告、案例研讨、庭审观摩、专题调研等多种形式的岗位练兵，持续开展岗位技能和文化素能竞赛，全面提高干警综合素质。在市人大组织的“千名代表听百案”活动中，我院荣获先进集体，干警蔡松荣获“十佳出庭检察官”荣誉称号。在全市反贪部门侦查技能对抗赛中，我院反贪局荣获优秀团体奖、优秀初查奖、优秀审讯奖三项大奖。重视青年干警培养，开设青年干警讲坛，推行检察官教检察官活动，检察长亲自传帮带，组织青年干警参与检察长宣讲活动，推动检察人才可持续发展。青年干警陈嘉被授予全市“政法杰出卫士”荣誉称号；在全市岗位练兵技能大赛中，干警李婷、高岩岩荣获“十佳业务能手”称号。今年来，我院干警在省级以上报刊发表检察宣传文章125篇，发表理论调研文章17篇，扩大了检察工作的社会影响，提升了干警理论研究水平。青年干警池通、解一雷撰写的论文，分别荣获省社科学术大会优秀论文二等奖和第三届中国检察官文化论坛徐州赛区一等奖。

（三）以激发争先创优活力为方向，深化检察文化建设。通过深化泉检文化的内容，创新形式，为泉检发展注入动力、激发活力、增添软实力，促进和推动全院工作整体科学发展。推动检察文化与思想政治工作的融合，通过讲身边人的故事、书画摄影作品征集等形式，将思想政治工作有机融入，引导干警端正价值取向和职业操守，筑牢执法为民的思想根基。深化检察文化的认同感，立足检察职能特色，开展送法进社区、开展法律门诊等系列活动，增强检察文化的精神感召力、思想引导力和内心驱动力。继续强化品牌效应，结合恢复建院30周年举办第六届“五月的鲜花”检察文化月活动，编印的《泉检文苑》文学刊物和《东坡法学》电子法学刊物，已成为我院常态化工作，在检察系统形成重要影响力，泉检文化的品牌效应进一步放大。今年5月份，《徐州日报》整版推介我院文化建设成果。

各位代表，2014年，我院整体工作又迈出了坚实步伐。然而，面对泉山发展的新要求和人民群众的新期待，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在许多不足之处。主要表现在：参与和促进社会管理创新、服务大局的能力需要进一步提高，检察工作创新的力度有待进一步加大，诉讼监督不到位的问题仍然存在，年轻干警业务能力还需进一步加强。今后的工作中，我们将不断增强使命感和责任感，通过扎实工作和不懈努力，认真解决和克服以上问题和困难，确保检察工作科学健康发展。

2015年工作打算

    2015年，我院将按照区委和市检察院部署，在区人大及其常委会的监督下，坚持以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，全面履行检察职能，着力加强工作创新，提高法律监督能力，保障全区和谐稳定，维护社会公平正义，为我区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

一是进一步提升服务经济社会发展能力。新的一年，我院将紧紧围绕区委中心工作，努力加强、完善服务经济社会发展的各项措施，坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、保护、监督、预防职能，努力在规范市场经济秩序、保障社会和谐稳定、保护资源环境、维护人民群众权益等方面提供有力法律保障。

 二是进一步提升参与社会管理创新能力。充分发挥检察机关在社会管理中的作用，加大打击严重刑事犯罪的力度，积极参与对治安重点地区和突出问题的集中整治。立足检察职能，健全群众诉求表达机制、执法办案风险评估预警机制和社会矛盾化解机制，扎实推进消除隐患、化解矛盾、预防犯罪的各项工作。加强派驻检察室建设，更好地融入基层社会服务管理网络。结合执法办案，运用检察建议、检察情况反映，积极提出解决突出问题的建议，促进社会管理科学化水平的提高。

 三是进一步提升法律监督工作能力。把社会影响大、人民群众反映强烈的突出问题作为法律监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持经常性监督与专项监督相结合，个案监督与类案监督相结合，全面加强诉讼监督，促进司法公正。正确处理与其他政法部门之间协调配合与监督制约的关系，共同维护法律统一正确实施和法制权威。

四是进一步提升自身公正廉洁执法能力。以检务公开为引领点，进一步建立健全公正廉洁执法的保障机制，切实提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。坚持以党建带队建，增强检察干警政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法治意识；教育引导干警，牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的价值观，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。

　各位代表，新的一年，我院将在区委和上级检察机关的正确领导下，在各位代表和社会各界的关心、支持、监督下，认真贯彻本次人代会的各项决议，把握机遇，凝聚力量，扎实工作，不断开创检察工作新局面，努力为“五个泉山”建设作出新的更大贡献！